租買中藥材基地面臨征收 科研價值與旅游發(fā)展現(xiàn)“角力”

核心提示

12年前，婺源縣秋口鎮(zhèn)白石村烏坑自然村的一片土地被“租售”給醫(yī)藥公司用作中藥材研究基地。2014年，土地面臨征收，因為擔心科研受到影響，醫(yī)藥公司遲遲拒絕解除用地協(xié)議，堅持要保留基地。

在這種情況下，土地還是被征收并掛牌出讓，由此引發(fā)“三難”的困境：要保障科研的持續(xù)性，醫(yī)藥公司為難；要征地補償、解決用工，村民為難；要酒店項目如期施工，土地受讓方也為難。

矛盾背后，中藥材科研基地用地的持續(xù)性與穩(wěn)定性如何得以保障？科研價值與旅游發(fā)展的“角力”成為一個值得關注的問題。

租售協(xié)議未解除土地直接被征用？

依山傍水、風景秀麗，這讓婺源縣秋口鎮(zhèn)白石村占足了天時地利，陸陸續(xù)續(xù)吸引了不少農(nóng)家樂旅游項目落戶。坐落在進山公路一旁的烏坑自然村，村口一個農(nóng)家樂酒店項目工程已開工，但當土地平整涉及一塊土地時，問題卻來了。

這塊土地實際上是一塊中草藥種植基地，所種藥材為三葉木通，由江西鑫葉醫(yī)藥科技有限公司（簡稱“鑫葉公司”）負責。

據(jù)了解，早在2003年12月4日，鑫葉公司就與烏坑自然村簽訂了一份《烏坑藥材基地土地租售協(xié)議》。該協(xié)議約定，烏坑自然村將大坦的茶山10.55畝出售給鑫葉公司，出售價為700元/畝，合計7385元；同時還將窯上、溪里、丁干、毛家林等旱地23.888畝出租給鑫葉公司，租用期限為30年，出租價格為1800元/畝，合計42998.4元。兩筆款項均由鑫葉公司一次性付給烏坑自然村。

據(jù)鑫葉公司相關負責人黃璐明介紹，藥材基地當年是作為重要的招商引資項目落戶該地的，婺源縣政府曾專門就藥材基地的建設組織了協(xié)調會。當年的會議記錄提到，“項目征地和租地事宜，由秋口鎮(zhèn)政府與縣國土局負責辦理好相關手續(xù)”。

但十年間，鑫葉公司一直未能等到用地手續(xù)，反而等來了這塊土地將被征用的消息。就在協(xié)議雙方還在交涉的過程中，這塊土地被征用，繼而被掛到了網(wǎng)上進行公開掛牌出讓。

“按照相關規(guī)定，這種情況下理應在解除用地協(xié)議之后，才能進行土地征用以及出讓。”2月11日，婺源縣國土局勘測規(guī)劃隊隊長陳智勇坦言：“當時處理的辦法就是‘兩邊同時進行’，之所以這么操作，實在是因為協(xié)商過程非常艱難。”

同時，陳智勇也提到，按照相關規(guī)定，村集體并不能直接對集體土地進行買賣，必須通過征地程序轉變?yōu)閲型恋刂?，才能進行土地交易。為此，鑫葉公司與烏坑自然村簽訂的那份土地租售協(xié)議的合法性有待考量。

藥材基地極具科研價值？

按照《烏坑藥材基地土地租售協(xié)議》約定，協(xié)議生效后，如有違約，并給對方造成損失的，違約方要負經(jīng)濟賠償責任。

但鑫葉公司并不愿接受賠償，只想保留藥材基地，遲遲不愿解約。黃璐明稱：“如果藥材被推掉或者移植，都將產(chǎn)生極大的損失?！?/span>

黃璐明介紹說，鑫葉公司這一塊藥材基地承擔著國家“十五”攻關重大專項“三葉木通人工繁育研究”課題項目。

黃璐明是課題參與人之一，據(jù)她介紹，三葉木通在上世紀70年代以前是臨床常用的中藥，根、莖和果均入藥，是多味中成藥制劑的主要原料?！叭~木通人工繁育研究”項目于2003年通過批復，致力于三葉木通野生變家種的研究，建立起三葉木通人工繁育的方法和體系，并于2006年3月已通過國家中醫(yī)藥管理局組織的專家鑒定，通過驗收。

在此基礎之上，鑫葉公司成功申請立項“緊缺中藥材三葉木通規(guī)范化種植研究”，進一步完善三葉木通人工繁育技術。項目于2008年分別獲得江西省科學技術進步獎三等獎以及南昌市科學技術進步獎三等獎。黃璐明透露，得益于項目的研究成果，三葉木通在九江等地也開始了大規(guī)模人工繁育。

黃璐明稱，藥材人工繁育研究是一項持續(xù)性的科研工作，基地每年都需要將藥材進行抽樣送檢，以研究其藥效是否會隨著種植年限的增長發(fā)生變化。此外，鑫葉公司也正對三葉木通果酒、種子進行開發(fā)研究，采樣自2011年9月起，已采樣4批。

“如果藥材基地被毀，將會對三葉木通的研究產(chǎn)生無法估量的損失，根本無法用金錢來衡量?！秉S璐明受訪時強調說。

村民覺得出租種植藥材不劃算

黃璐明口中極具科研價值的藥材基地，在村民眼中，卻是一塊“荒地”。

時值冬季，放眼望去，整片藥材基地雜草叢生，密集地插著一排排2米高、手臂粗的水泥柱子，柱子之間間距不到3米，中間搭著細細的竹竿。三葉木通的藤條、枝蔓就纏繞在柱子與竹竿之間，光禿禿的。

基地不遠處一間小房子就是管理員胡華林的住處。胡華林稱，他自2011年受雇于鑫葉公司，對基地進行日?？醋o。而在此之前，基地一直由一對外地夫婦進行看管。

村民的印象中，很難看到公司有派技術人員對基地進行管理。他們質疑，基本管理都沒有，又何來對三葉木通的人工繁育研究？尤其隨著近些年周邊村莊農(nóng)家樂的興起，他們越發(fā)覺得，土地租給鑫葉公司種植藥材，實在不劃算。

2月11日，秋口鎮(zhèn)黨委書記王炳琴也稱，“2014年曾接到村民反映，反映鑫葉公司沒有兌現(xiàn)承諾，藥材基地租了那么多地，用工卻沒有安排，也沒有給當?shù)亟?jīng)濟帶來發(fā)展。為此，他們要求鎮(zhèn)政府介入?yún)f(xié)調解除協(xié)議”。

王炳琴稱，如果這塊土地用于旅游項目開發(fā)，將會直接帶動當?shù)卮迕裨诩议T口就業(yè)。對于鑫葉公司所強調的三葉木通的科研價值，王炳琴也持保留意見，“三葉木通很普通，我們山上有很多”。

對此，胡華林也表示：“當年租金確實太少，總共才5萬元。征地的話，每畝補償標準高多了，村民自然更愿意征地?！?/span>

根據(jù)婺源縣國土局2014年6月12日與烏坑自然村簽訂的一份《土地征收協(xié)議》，雙方同意以水田28742元/畝、茶地20118元/畝的標準進行征地補償，共計補償1649458.86元。協(xié)議還提到，婺源縣國土局還需支付鎮(zhèn)、村兩級征地工作經(jīng)費合計121540元。

這份《土地征收協(xié)議》所要征用的土地就包括了這塊種植基地。

“三難”困境仍有待破解

村里簽訂下征收協(xié)議，公司卻不同意解除“租售”協(xié)議。僵持之下，2014年12月，現(xiàn)任烏坑自然村小組長王光裕代表村組一紙訴狀將鑫葉公司告上法庭。

在訴狀中，烏坑自然村稱，鑫葉公司在協(xié)議中約定買賣土地，其行為違反了國家法律的強制性規(guī)定，并在未征得村民同意的情況下……其行為是無效的，且現(xiàn)在土地已被婺源縣政府征用，原有協(xié)議也已無法履行，故依法提起訴訟，請求法院依法確認“烏坑藥材基地土地租售協(xié)議”無效。

鑫葉公司則要求，農(nóng)家樂酒店項目開發(fā)商立即停止對基地的破壞，并恢復基地原來面貌，對已經(jīng)破壞部分進行賠償。

對此，土地受讓方葉如煌也很苦惱，“我是通過網(wǎng)上公開招拍掛取得土地，正常施工卻受到了阻撓。這本該是在征地時政府就應該解決的問題”。

一邊是可能極具科研價值的藥材基地，一邊是當?shù)卮迕褚蟀l(fā)展的急切呼聲，另一邊則是土地受讓方迫在眉睫的施工需求。孰輕孰重？似乎難下斷論。

面臨土地征收科研基地如何獨善其身？

“中藥材毀了就沒有了，農(nóng)家樂酒店在哪一塊地上都能蓋?！?月11日，黃璐明透露，此前她也曾與葉如煌交涉，希望其酒店建設項目繞過大部分中藥材基地。作為回報，醫(yī)藥公司愿意犧牲小部分基地。但這一建議遭到對方拒絕。

類似困擾其實也存在于一些農(nóng)業(yè)科研項目基地。

這一類科研項目通常時間跨度較長，所占用的土地屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地，并不需要辦理用地手續(xù)，一旦有新的建設項目，土地便面臨征收，若因為征地而移栽或重新種植都有可能影響研究結果。如何保障這類科研基地的用地，似乎成為一個難題。

對此，江西財經(jīng)大學法學院教授王柱國表示，如果類似藥材、農(nóng)業(yè)科研項目時間跨度長，且具備極大科研價值，那么，在項目選址方面更需審慎，選址要保證項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

同時，在同村集體簽訂土地租賃協(xié)議時還應約定損害賠償，明確告知村集體如果違約將面臨巨額賠償。當然，賠償數(shù)目應基于專門機構對科研項目作出的專業(yè)評估。這種情況下，即便面臨征地，村集體也會審慎權衡，作出是否同意征地決定。

王柱國還指出，政府在征收土地時，也應充分了解土地是否存在流轉、租賃或者抵押情況，尊重土地上第三方的權利與利益。在這種情況下，溝通才能更加充分，或許就能得到較好的解決。

在地已被拍賣的現(xiàn)實情況下，王柱國建議可以邀請權威機構對這一中藥材研究基地的價值進行鑒定，以確定其科研價值，然后考慮下一步應對措施。

2月12日，婺源縣委宣傳部相關負責人受訪時表示，在鑫葉公司與烏坑自然村之間的協(xié)議解除之前，將會協(xié)調暫停施工，先行確保基地藥材不會受到破壞。（記者朱葉）