為了配合中醫(yī)藥法的學習、宣傳,國務院法制辦主任宋大涵,國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強,國務院法制辦副主任袁曙宏,全國人大委員會法工委副主任許安標主編《<中華人民共和國中醫(yī)藥法>釋義》一書,該書由中國民主法制出版社出版。
今日解讀第三章中藥保護與發(fā)展第二十二條
國家鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥,支持中藥材良種繁育,提高中藥材質量。
釋義
本條是關于農(nóng)業(yè)投入品使用管理的規(guī)定。
目前,一些中藥材的種植養(yǎng)殖者為了提高產(chǎn)量,盲目使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品,導致中藥材農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標,影響了中藥的質量安全,所以在種植養(yǎng)殖過程中,需要對農(nóng)業(yè)投入品的使用方面依法加以嚴格規(guī)范,從源頭上把好中藥材的質量關。
影響了中藥的質量安全
本條包含以下四方面內(nèi)容
第一、鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖
中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,有利于提高中藥材質量,在此方面,一是要制定規(guī)范標準,二是要提高規(guī)范化種植養(yǎng)殖水平。目前,我國的中藥材生產(chǎn)組織形式還是以農(nóng)民家庭為單位的生產(chǎn)形式,這種生產(chǎn)方式造成規(guī)范化和規(guī)模化程度低,藥材種子、土壤、農(nóng)藥及藥材采收、加工、儲藏等全過程的質量管理措施難以有效實施。2016年國務院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》中提出,要全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,制定中藥材主產(chǎn)區(qū)種植區(qū)域規(guī)劃。加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導,大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社,提高規(guī)?;?、規(guī)范化水平。
第二、嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品使用
農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必不可少的物質,是關系農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要因素,主要包括農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、肥料等。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等,對農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用都有明確要求。如《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定,使用農(nóng)藥應當遵守國家有關農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定,按照規(guī)定的用量、次數(shù)、方法和安全間隔期施藥,防止污染農(nóng)產(chǎn)品?!东F藥管理條例》規(guī)定,獸藥用于食用動物時,飼養(yǎng)者應當向購買者或者屠宰者提供準確、真實的用藥記錄;購買者或者屠宰者應當確保動物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費。禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他禁用藥品,禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物等。在農(nóng)藥方面,2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告,明令禁止使用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強等18種農(nóng)藥,2006年6月農(nóng)業(yè)部等四部委發(fā)布公告,自2007年1月起禁止生產(chǎn)銷售使用甲胺磷、甲基對流磷、對流磷、久效磷、磷胺5種高毒農(nóng)藥。在獸藥方面,2002年3月農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告,列明了21類食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單。此外,2001年2月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關于禁止在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料的通知》中,明確禁止在反芻動物飲料中添加和使用的農(nóng)業(yè)投入品。中藥材種植養(yǎng)殖者在使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品時,應當遵守上述規(guī)定。
第三、中藥材種植過程中的禁止性規(guī)定
本條規(guī)定禁止將高毒、劇毒農(nóng)藥用于中藥材種植過程?!掇r(nóng)藥管理條例》第27條第2款規(guī)定:“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲,不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。2002年農(nóng)業(yè)部出臺規(guī)定禁止將甲胺磷、甲基對流磷、對流磷、久效磷等19種高毒農(nóng)藥用于蔬菜、果樹、茶葉和中草藥材,禁止將三氯殺螨醇、氯戊菊酯用于茶樹施藥。2015年新修改的食品安全法增加了禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。本條的這一規(guī)定也是與食品安全法和《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定相銜接的。
第四、支持中藥材良種繁育
通過藥用植物種質創(chuàng)新及良種繁育,可充分發(fā)揮其優(yōu)良屬性,良種選育是提高植物產(chǎn)量、質量和經(jīng)濟利用價值的重要措施。2015年《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》提出,建設中藥材良種繁育基地。推廣使用優(yōu)良品種,推動制訂中藥材種子種苗標準,在適宜產(chǎn)區(qū)開展標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育,從源頭上保證優(yōu)質中藥材生產(chǎn)。