農(nóng)業(yè)部：發(fā)展道地藥材是全面建成小康社會的重要舉措

國家中醫(yī)藥管理局辦公室：

現(xiàn)就十三屆全國人大一次會議第5858號、6461號、7858號建議，提出如下協(xié)辦意見。

一、關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥食療產(chǎn)業(yè)（5858號）

中藥材具有藥食兩用的功效，既有“治未病”的預(yù)防作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，也有疾病康復(fù)的輔助作用。近些年，我部采取多種措施，引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1805號），把道地藥材特優(yōu)區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容之一，引領(lǐng)各地積極推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產(chǎn)。二是加強(qiáng)政策扶持。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單（第一批）》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕14號），其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)各地立足資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動品牌強(qiáng)農(nóng)，帶動農(nóng)民增收。三是強(qiáng)化科技支撐。在“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中新增中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，中央財(cái)政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培和有害生物防治、質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展研究和示范推廣，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

下一步，我部將根據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家的人才優(yōu)勢和試驗(yàn)站的基地優(yōu)勢，推進(jìn)高校、科研單位、規(guī)模企業(yè)協(xié)同開展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)藥食同源中藥材作物的開發(fā)利用。

二、關(guān)于中藥材扶貧（6461號）

道地藥材生產(chǎn)大多分布在貧困山區(qū)，是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。加快發(fā)展道地藥材，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植，提升質(zhì)量效益，帶動農(nóng)民增收，是確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措。2016年，我部會同國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕59號），遴選山西平順中藥材作為產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。

下一步，我部將加快推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升中藥材質(zhì)量安全水平，切實(shí)發(fā)揮中藥材促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。一是加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地，提高道地藥材供應(yīng)能力。二是推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是突出產(chǎn)地特色和產(chǎn)品特性，加強(qiáng)地理標(biāo)志管理和品牌創(chuàng)建，充分利用農(nóng)交會、博覽會等展會平臺，宣傳推介道地中藥材產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三、關(guān)于加強(qiáng)中藥資源保護(hù)與開發(fā)（7858號）

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國常用的中藥材有600多種，其中300多種為人工種養(yǎng)。2016年全國中藥材種植面積3350多萬畝，比2010年增加近1500萬畝。我部高度重視加強(qiáng)中藥資源保護(hù)與開發(fā)，把中藥材發(fā)展納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化指導(dǎo)，有序推進(jìn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)新品種保護(hù)。將多種中藥材納入已經(jīng)發(fā)布的十批植物新品種保護(hù)名錄中，通過授予植物新品種權(quán)，切實(shí)保護(hù)中藥材育種創(chuàng)新積極性。目前，人參、三七、補(bǔ)血草等中藥材的部分品種已經(jīng)申請并獲得植物新品種權(quán)。二是建設(shè)國家級專業(yè)市場。為支持地方批發(fā)市場建設(shè)，我部與吉林省人民政府簽訂了國家級專業(yè)市場建設(shè)合作備忘錄，建立了國家級長白山（萬良）人參市場。

按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》要求，我部正會同國家中醫(yī)藥管理局等單位編制《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。下一步，我部將會同有關(guān)部門和單位，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加大力度，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)《規(guī)劃》發(fā)布和實(shí)施。一是推進(jìn)資源保護(hù)。加快中藥材品種測試指南的制修訂，爭取將更多的中藥材種類納入植物新品種保護(hù)名錄，保障中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是推進(jìn)集成創(chuàng)新。加快優(yōu)良品種選育，建立適宜不同品種、不同區(qū)域的中藥材綠色栽培制度；集成優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式；推廣病蟲害綠色防控、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)。三是推進(jìn)質(zhì)量管理。加快道地藥材適用農(nóng)藥登記，解決中藥材生產(chǎn)無專用藥的問題。加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，以中藥材種植環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，探索構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的追溯體系。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定完善大宗中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地加工工藝、產(chǎn)品等級規(guī)格、農(nóng)藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道地藥材全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在道地藥材主產(chǎn)區(qū)，扶持一批種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。

以上意見，供參考。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010—59192807

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2018年6月12日