1983—1989年,隨著改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,整個(gè)中國(guó)社會(huì)都充滿活力。7年間,中醫(yī)藥事業(yè)也生機(jī)盎然,蓬勃發(fā)展,國(guó)家中醫(yī)藥管理局建立;全國(guó)每個(gè)縣都開始建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院;《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊。新生,既意味著無限可能,也意味著不可預(yù)知的挑戰(zhàn)。站在歷史的這一節(jié)點(diǎn),就能看到中醫(yī)藥人曾經(jīng)攻堅(jiān)克難、披荊斬棘的光輝歷程。
(1)1986年1月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立國(guó)家中醫(yī)管理局。7月,國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于成立國(guó)家中醫(yī)管理局的通知》,明確規(guī)定國(guó)家中醫(yī)管理局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),由衛(wèi)生部代管。10月,任命衛(wèi)生部副部長(zhǎng)胡熙明兼任國(guó)家中醫(yī)管理局局長(zhǎng)。12月,國(guó)家中醫(yī)管理局正式成立。
(2)1986年10月,衛(wèi)生部召開了全國(guó)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院工作會(huì)議,會(huì)議第一次提出普及縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院或者民族醫(yī)院的目標(biāo)。這是新中國(guó)成立以來,我國(guó)第一次專門研究部署縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的重要會(huì)議,對(duì)我國(guó)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。
(3)1987年9月,國(guó)家中醫(yī)管理局向坦桑尼亞派出第一批中醫(yī)專家組,開展中醫(yī)藥防治艾滋病的研究。
(4)1988年5月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立國(guó)家中醫(yī)藥管理局,把中藥管理職能由國(guó)家醫(yī)藥管理局劃歸國(guó)家中醫(yī)藥管理局。
(5)1989年1月,《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊。該報(bào)是國(guó)家中醫(yī)藥管理局的機(jī)關(guān)報(bào),是全國(guó)中醫(yī)藥戰(zhàn)線的專業(yè)性報(bào)紙。
(1)(4)歷史陳述
國(guó)家中醫(yī)藥管理局成立:中醫(yī)藥工作進(jìn)入自立發(fā)展新時(shí)期
如今,位于北京市東城區(qū)工人體育場(chǎng)西路1號(hào)大樓門口的白色牌匾上,“國(guó)家中醫(yī)藥管理局”幾個(gè)黑色大字引人矚目。無數(shù)的中醫(yī)藥發(fā)展政策和文件從這里發(fā)出,為中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃道路,指引方向。
而鮮有人知,它的誕生歷經(jīng)波折,凝聚汗水。
在國(guó)家中醫(yī)藥管理局誕生前,全國(guó)范圍內(nèi)沒有獨(dú)立的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)。中醫(yī)工作一直由衛(wèi)生部管理。1954年衛(wèi)生部設(shè)立了中醫(yī)司,與衛(wèi)生部500多名編制的總額相比,中醫(yī)司僅有15人編制。1978年以后,中藥歸國(guó)家醫(yī)藥管理局管理。中醫(yī)和中藥既處于從屬地位,又面臨“分家”狀態(tài)。
曾經(jīng)擔(dān)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼第一任國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)的胡熙明說,“要想將中醫(yī)藥發(fā)揚(yáng)光大,就要實(shí)行中醫(yī)藥自主管理?!彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)說,本來,中國(guó)的衛(wèi)生部應(yīng)該管好中醫(yī),但幾十年的實(shí)踐證明,在思想認(rèn)識(shí)上,衛(wèi)生行政部門長(zhǎng)期以來對(duì)中醫(yī)工作重視不夠,對(duì)中醫(yī)在建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)中醫(yī)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律了解不深,在對(duì)待中醫(yī)和西醫(yī)這兩種醫(yī)學(xué)的關(guān)系上,自覺或不自覺地把中醫(yī)擺在從屬地位,致使中醫(yī)問題沒有得到根本解決。
面臨長(zhǎng)期以來用管理西醫(yī)西藥模式管理中醫(yī)中藥的狀況,中醫(yī)界反映十分強(qiáng)烈。1984年,由浙江何任發(fā)起,聯(lián)合山東張燦玾、湖北李今庸等10位當(dāng)時(shí)全國(guó)著名的中醫(yī)專家,呈書國(guó)務(wù)院,陳述制約中醫(yī)藥發(fā)展的嚴(yán)重制度缺陷,懇切希望建立獨(dú)立的中醫(yī)藥管理系統(tǒng),成立國(guó)家中醫(yī)藥管理局。全國(guó)各地通過名老中醫(yī)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映的問題更是不計(jì)其數(shù)。
對(duì)此,黨中央、國(guó)務(wù)院5次討論中醫(yī)問題,衛(wèi)生部6次向國(guó)務(wù)院打報(bào)告反映改革中醫(yī)藥管理體制問題。
時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)崔月犁對(duì)這個(gè)想法表示堅(jiān)決支持。1985年,衛(wèi)生部黨組為了從根本上解決中醫(yī)藥問題,向國(guó)務(wù)院提出了改革中醫(yī)藥管理體制的建議。當(dāng)時(shí),國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,光泛泛反映不行,要調(diào)查研究,提出切實(shí)可行的解決方法。
經(jīng)過深入的調(diào)查研究和多次報(bào)告,1986年1月4日,國(guó)務(wù)院第94次常務(wù)會(huì)議決定成立國(guó)家中醫(yī)管理局。常務(wù)會(huì)議指出,“要把中醫(yī)擺在一個(gè)重要的位置。中西醫(yī)結(jié)合是正確的,但不能用西醫(yī)改造中醫(yī)。西醫(yī)要發(fā)展,中醫(yī)也要發(fā)展,不能把中醫(yī)只當(dāng)成西醫(yī)的從屬”。還指出,“對(duì)中醫(yī)科研問題要重視。要從理論和實(shí)踐上認(rèn)真加以總結(jié)、研究,不能簡(jiǎn)單地以西醫(yī)的理論來解釋中醫(yī)”。并決定,“國(guó)家每年撥給中醫(yī)補(bǔ)助費(fèi)一億元(包括中醫(yī)教育)”?!皩?duì)加工、生產(chǎn)中藥飲片實(shí)行免稅政策”。這在當(dāng)時(shí)國(guó)庫(kù)緊張的情況下,是十分難得的。
1986年7月20日,國(guó)務(wù)院正式下達(dá)了《關(guān)于成立國(guó)家中醫(yī)管理局的通知》,明確規(guī)定“國(guó)家中醫(yī)管理局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),由衛(wèi)生部代管。其主要任務(wù)是管理中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)等工作,繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué),為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)、提高我國(guó)人民的健康水平服務(wù)”。
1986年12月20日,國(guó)家中醫(yī)管理局正式對(duì)外辦公。國(guó)務(wù)院任命胡熙明為衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼國(guó)家中醫(yī)管理局局長(zhǎng)。田景福、諸國(guó)本任副局長(zhǎng)。
國(guó)家中醫(yī)管理局成立以后,首先制定發(fā)展規(guī)劃和工作制度,以機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)為重點(diǎn)、學(xué)術(shù)發(fā)展為依靠、科學(xué)管理為保障,全面統(tǒng)籌推進(jìn),使中醫(yī)工作步入正常運(yùn)作軌道,初步實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)事業(yè)的自主管理。
1988年5月3日,國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家醫(yī)藥管理局管理的中藥職能移交國(guó)家中醫(yī)管理局管理。從此,國(guó)家中醫(yī)管理局改為國(guó)家中醫(yī)藥管理局。中國(guó)藥材公司也成為國(guó)家中醫(yī)藥管理局直屬單位。除原來中醫(yī)局的三位領(lǐng)導(dǎo)以外,增加張洪魁任國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)。
在接下來的10年內(nèi),各項(xiàng)中醫(yī)藥工作全面展開并取得了顯著成績(jī),中醫(yī)藥事業(yè)邁入飛速發(fā)展的30年。
中醫(yī)藥科研內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng),科技隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高,一批科研人員承擔(dān)了國(guó)家中醫(yī)藥科技攻關(guān)課題、國(guó)家攀登計(jì)劃課題、火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家自然基金課題,十一部重點(diǎn)中醫(yī)古籍整理研究相繼完成,形成了一支朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新的青年中醫(yī)科研隊(duì)伍。
中醫(yī)防治疾病能力不斷提高。重大疾病和常見病、多發(fā)病, 特別是心腦血管疾病、惡性腫瘤、病毒性肝炎等的防治研究有了新進(jìn)展。
第三次全國(guó)中藥資源普查取得豐碩成果,普查出的中藥資源達(dá)12807種,揭示了中藥資源分布規(guī)律,調(diào)查了常用中藥材的野生蘊(yùn)藏量,首次提出了全國(guó)中藥區(qū)劃系統(tǒng),對(duì)中藥資源的家底情況有了全面的了解。
……
可以說,國(guó)家中醫(yī)藥管理局的成立,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視,反映了中醫(yī)界和眾多支持中醫(yī)發(fā)展的民眾訴求,滿足了國(guó)內(nèi)外對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的客觀需要。從此,中醫(yī)藥工作由過去的從屬地位時(shí)期進(jìn)入自立發(fā)展的新時(shí)期。
(2)歷史陳述
縣縣建中醫(yī)院:中醫(yī)基礎(chǔ)力量逐步恢復(fù)
改革開放初期,中醫(yī)工作開展7個(gè)中醫(yī)基地建設(shè),即北京、天津、上海、南京、廣州、成都、西安分別建好一所中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院。但崔月犁、胡熙明、田景福等考慮到:我國(guó)土地遼闊,中醫(yī)在農(nóng)村有深厚基礎(chǔ),一個(gè)縣十幾萬、幾十萬人,甚至上百萬人,沒有一個(gè)中醫(yī)基地是不行的。
縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)發(fā)展的底子。衡陽(yáng)會(huì)議首先提出建設(shè)縣中醫(yī)院的問題,但一直有待落實(shí)。崔月犁曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)全國(guó)2000多個(gè)縣,只有100多個(gè)縣有中醫(yī)醫(yī)院,其他的縣中醫(yī)基地沒有了。
經(jīng)過努力,1986年10月,衛(wèi)生部在湖北省沙市召開全國(guó)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院工作會(huì)議時(shí),全國(guó)2046個(gè)縣,縣中醫(yī)醫(yī)院數(shù)量達(dá)到1120所,一半以上的縣已建立了中醫(yī)醫(yī)院。會(huì)上,將“縣縣建中醫(yī)院”作為重大戰(zhàn)略決策做了進(jìn)一步安排,中醫(yī)的基礎(chǔ)力量開始逐步恢復(fù)。
當(dāng)時(shí),全國(guó)各地有不少中醫(yī)醫(yī)院是集體所有制中醫(yī)門診部或城關(guān)衛(wèi)生院換塊牌子轉(zhuǎn)變過來的,國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼根本到不了那里。
面對(duì)建設(shè)資金不足的問題,崔月犁想了一個(gè)辦法。將一個(gè)億的專項(xiàng)資金,對(duì)地方重點(diǎn)支持。國(guó)家出一些錢,省里出一些錢,當(dāng)?shù)氐氖锌h也出一些錢。這樣,他就用1個(gè)億調(diào)動(dòng)了3個(gè)億的資金。
在辦院方針上,胡熙明堅(jiān)決貫徹衡陽(yáng)會(huì)議精神。他認(rèn)為,中醫(yī)醫(yī)院必須突出中醫(yī)特色,中醫(yī)醫(yī)院的任務(wù)就是繼承發(fā)展中醫(yī),就是用中醫(yī)中藥為人民服務(wù)。
對(duì)于縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備,胡熙明強(qiáng)調(diào),中醫(yī)特色是中醫(yī)機(jī)構(gòu)的生命,關(guān)系到中醫(yī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,必須以中醫(yī)藥人員為主體。在業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)上,中醫(yī)藥人員不低于醫(yī)藥人員總數(shù)的70%。在科室設(shè)置上要體現(xiàn)中醫(yī)特點(diǎn)。要遵循中醫(yī)理論體系,提高辨證論治水平,積極運(yùn)用中醫(yī)的各種傳統(tǒng)療法,擴(kuò)大收治病種,提高中醫(yī)藥治療率。
決策得到了全國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的擁護(hù)。幾年以后,2000多個(gè)縣,大部分縣都恢復(fù)了中醫(yī)醫(yī)院。
建設(shè)初期,中醫(yī)醫(yī)院的硬件條件和軟件條件都很差。面對(duì)質(zhì)疑,胡熙明堅(jiān)定地說,加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè),不是人家逼著我們做的,是我們自己要求進(jìn)步,而且要把這個(gè)進(jìn)步要求不失時(shí)機(jī)地提出來。內(nèi)涵建設(shè)的根本問題,是發(fā)揚(yáng)中醫(yī)的特色和優(yōu)勢(shì)。
1989年7月,國(guó)家中醫(yī)藥管理局在黑龍江省哈爾濱市召開全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議。會(huì)前,胡熙明就會(huì)議籌備工作向當(dāng)時(shí)分管中醫(yī)藥工作的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)劉忠德作了匯報(bào),“當(dāng)前中醫(yī)工作的中心工作是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),充實(shí)、鞏固、提高現(xiàn)有的中醫(yī)機(jī)構(gòu),尤其是中醫(yī)醫(yī)院?!?/span>
會(huì)上,胡熙明用大量篇幅談中藥管理問題,同時(shí)提出必須認(rèn)真加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)。中醫(yī)工作的重點(diǎn)從“以機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)”。
實(shí)踐證明,“縣縣建中醫(yī)院”是一項(xiàng)氣勢(shì)宏大、富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策。它使中醫(yī)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)人才隊(duì)伍“鋪天蓋地”,使中醫(yī)事業(yè)的框架底盤全面張開,使城鄉(xiāng)人民都有機(jī)會(huì)享受到中醫(yī)中藥。否則,中醫(yī)可能只能變成一簇鮮花,成為城市街頭可有可無的點(diǎn)綴。
(5)歷史陳述
《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊:中醫(yī)藥輿論陣地形成
“中醫(yī)藥事業(yè)能夠爭(zhēng)取做到家喻戶曉,人人皆知,爭(zhēng)取社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理解這個(gè)事業(yè),并得到他們的支持。靠什么?靠宣傳工作!輿論工作是首要的工作,比什么都重要。”胡熙明曾在講話中這樣說道。
新聞宣傳工作對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性不言自明,中醫(yī)藥界早就盼望有一張屬于自己的全國(guó)性報(bào)紙。
1986年12月12日,衛(wèi)生部中醫(yī)司最后一次司務(wù)會(huì)議(國(guó)家中醫(yī)管理局成立,中醫(yī)司撤銷)召開。在這次會(huì)議上,胡熙明提到了創(chuàng)辦中醫(yī)藥報(bào)的問題。他說:“機(jī)關(guān)報(bào)要趕快辦,明年上半年要辦起來?!边@樣急切的心情,反映了中醫(yī)藥各界對(duì)于這份報(bào)紙的期盼。
1987年3月,國(guó)家中醫(yī)管理局黨組做出決定,由諸國(guó)本同志負(fù)責(zé)報(bào)社籌建工作。4月10日,國(guó)家中醫(yī)管理局向新聞出版署呈報(bào)了“關(guān)于創(chuàng)辦《中國(guó)中醫(yī)報(bào)》的請(qǐng)示”。新聞出版署很快就批準(zhǔn)了該請(qǐng)示報(bào)告,但由于報(bào)社地點(diǎn)(辦公用房)、經(jīng)費(fèi)、人員等問題尚未落實(shí),試刊時(shí)間一拖再拖。1988年5月,國(guó)家中醫(yī)管理局更名為國(guó)家中醫(yī)藥管理局,籌備出刊中的《中國(guó)中醫(yī)報(bào)》隨即被批準(zhǔn)更名為《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》。
由于國(guó)家中醫(yī)管理局剛成立不久,報(bào)社缺乏基本建設(shè)和啟動(dòng)資金,面臨很多問題。1988年11月,在《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》社召開的首屆通聯(lián)工作會(huì)議上,胡熙明局長(zhǎng)說,“我們現(xiàn)在干的是前人沒有干的工作,要付出很大的代價(jià),上坡路剛剛開始,我們走的是困難的路、坎坷的路、艱難的路,沒有那么一帆風(fēng)順。”
在報(bào)社的辦公場(chǎng)所遇到困難時(shí),北京中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)高鶴亭和黨委書記張世棟將一個(gè)舊的托兒所暫借給報(bào)社辦公。張洪魁副局長(zhǎng)從中國(guó)藥材公司給報(bào)社提供了30萬元,作為啟動(dòng)資金。
由誰來題寫報(bào)頭呢?報(bào)頭作為一張報(bào)紙不可或缺的要素,是一張報(bào)紙的標(biāo)志和象征。諸國(guó)本委托著名老中醫(yī)高輝遠(yuǎn)去請(qǐng)彭真同志題詞,彭真同志為報(bào)紙題寫了“中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)”報(bào)頭。
就這樣,兩排7間平房,30萬元啟動(dòng)資金,報(bào)社開始了辦公。艱苦的條件,并沒有打倒頑強(qiáng)的中醫(yī)藥人。1989年1月2日,元旦以后的第二天,這份散發(fā)著墨香的報(bào)紙從一個(gè)普通的印廠出發(fā),成為中醫(yī)藥事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的輿論陣地。一批批中醫(yī)藥新聞宣傳工作者,前赴后繼,為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展作出了不懈努力。
初期,報(bào)社人手不夠,只有二十幾個(gè)人,大家都承擔(dān)了繁重的工作。當(dāng)時(shí)報(bào)社招用人員有兩條原則:首先是德才兼?zhèn)?,熱愛中醫(yī);其次在專業(yè)方面,主要選擇學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥專業(yè)的或新聞、文、史、哲、人文社科專業(yè)的人才。
諸國(guó)本說,“辦好《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》,關(guān)鍵在于要有一支熱愛祖國(guó),熱愛中醫(yī)藥事業(yè),精通業(yè)務(wù),勤奮工作的新聞隊(duì)伍。招來的員工由學(xué)中醫(yī)中藥和學(xué)新聞的兩部分組成。我希望他們能夠把知識(shí)相互結(jié)合,更好地發(fā)揮行業(yè)報(bào)紙的特色。”當(dāng)時(shí)首都新聞界有個(gè)評(píng)論,說《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》雖然辦得晚,但編輯記者水平是最整齊的。
在欄目設(shè)計(jì)方面,突出報(bào)紙的專業(yè)特色,最早確定的“岐黃論壇”“名醫(yī)名方錄”等欄目,現(xiàn)在仍在沿用。針對(duì)行業(yè)報(bào)紙的特點(diǎn)和記者年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少的實(shí)際情況,報(bào)社建立了學(xué)習(xí)制度,將中醫(yī)藥知識(shí)和新聞知識(shí)列為必學(xué)課程,并多次邀請(qǐng)專家授課。
有一次,中央人民廣播電臺(tái)播了報(bào)社的稿子,大家都很高興。之后,報(bào)社總是將重點(diǎn)稿件刊登的同時(shí),快速推薦給中央人民廣播電臺(tái)。
為中醫(yī)說話,為中藥說話,是這份報(bào)紙的初心?;貞浧饒?bào)社篳路藍(lán)縷的創(chuàng)刊經(jīng)歷,印證了胡熙明生前說過的一句話:“事在人為,沒有搞不成的事情,關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈?!?/span>
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