藥包材新政頻出 建立藥包材國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快車道

    直接接觸藥品的包材，其材質(zhì)、原輔料、加工工藝及配方等因素都直接影響藥品質(zhì)量。為保障藥品的安全有效，近兩年來國家藥監(jiān)部門發(fā)布了多個(gè)藥包材規(guī)范性文件，特別是今年，將實(shí)行DMF備案制、關(guān)聯(lián)審評(píng)制度，這是藥包材審評(píng)的重大改革，對(duì)于藥包材行業(yè)健康發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　近日，由中國醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)主辦的“2015注射劑包裝高端論壇”圍繞藥包材現(xiàn)狀、發(fā)展，與會(huì)嘉賓給出各自的觀點(diǎn)，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。本報(bào)從今天開始對(duì)嘉賓的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，寫成3篇系列報(bào)道，分別從藥典標(biāo)準(zhǔn)完善、數(shù)據(jù)真實(shí)完整性和新技術(shù)升級(jí)三方面進(jìn)行政策解讀和產(chǎn)業(yè)報(bào)道，希望企業(yè)從中可以得到借鑒和啟發(fā)。

　　4月17日，由中國醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)主辦的“2015注射劑包裝高端論壇”在濟(jì)南舉辦。國家藥典委以及北京、浙江、上海等地藥包材檢定所相關(guān)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家與全國優(yōu)秀企業(yè)代表聚集一堂，解讀政策，直面藥包材當(dāng)下的問題，明確發(fā)展方向。

　　國家藥典委業(yè)務(wù)綜合處處長(zhǎng)洪小栩表示，“十三五”計(jì)劃中，藥包材質(zhì)量管理體系建設(shè)將成為重頭戲，藥包材產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨機(jī)遇。

　　藥包材新政襲來

　　藥包材和藥用輔料是藥品不可分割的重要組成部分，與藥品質(zhì)量息息相關(guān)，一旦藥包材、藥用輔料出問題，將直接影響使用到這些藥用輔料、藥包材的所有制劑，其重要性越來越凸顯。然而，我國的藥包材標(biāo)準(zhǔn)制定和管理卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于粗放滯后的狀態(tài)。

　　據(jù)了解，2003年之前，藥包材普遍采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注的不是藥包材提升質(zhì)量，而是證明使用的藥包材是有要求的，在專業(yè)性和方向上存在一定偏差。從實(shí)際來看，隨著藥品生產(chǎn)質(zhì)量的提升，藥包材已經(jīng)滯后于藥品快速發(fā)展特別是創(chuàng)新的需求。

　　正是基于此，近年來藥包材標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)與監(jiān)管轉(zhuǎn)變的呼聲越來越強(qiáng)烈，借鑒美國FDA做法實(shí)行藥包材備案制（DMF），并從今年開始在藥品制劑申報(bào)的同時(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)審評(píng)浮出水面。

　　DMF作為關(guān)聯(lián)審評(píng)的組成部分，在歐美等國家和地區(qū)已實(shí)施多年。該制度要求生產(chǎn)原料藥、中間體、藥用輔料、藥包材等與藥品制劑相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)提交相關(guān)技術(shù)資料至藥監(jiān)部門備案。監(jiān)管部門為上述產(chǎn)品的申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒋鏅n支持，不進(jìn)行單獨(dú)審評(píng)審批，也不存在批準(zhǔn)與否的問題，屬于備案管理。這與我國一直以來實(shí)行的藥用輔料和藥包材生產(chǎn)許可制度在管理形式上有巨大差異。

　　洪小栩說，現(xiàn)在藥包材管理面臨四大挑戰(zhàn)：一是藥包材管理模式上的挑戰(zhàn)，必須要與國際管理模式協(xié)調(diào)起來，適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)藥品監(jiān)管，以保障藥品的安全有效為根本目標(biāo)；二是相關(guān)法規(guī)、技術(shù)要求執(zhí)行力度面臨挑戰(zhàn)；三是藥包材質(zhì)量責(zé)任主體不清楚；四是藥包材生產(chǎn)和使用整體情況不清楚。除此以外，在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、設(shè)計(jì)研發(fā)等方面也有諸多挑戰(zhàn)，因此迫切需要改變過去的藥包材管理模式。

　　北京藥包材檢驗(yàn)所高級(jí)工程師袁春梅表示，藥包材只是包裝材料中一個(gè)分支，許多包材企業(yè)不僅生產(chǎn)藥包材也生產(chǎn)食品包裝，在這種情況下監(jiān)管難度很大，未來采取的備案制和關(guān)聯(lián)審評(píng)明確了制劑企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人，這對(duì)于提升產(chǎn)品質(zhì)量大有幫助。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)首當(dāng)其沖

　　作為國家標(biāo)準(zhǔn)，《中國藥典》在藥包材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中首當(dāng)其沖。

　　2009～2014年間，藥包材標(biāo)準(zhǔn)提高研究經(jīng)費(fèi)從400萬元增加至1082萬元，到2015年經(jīng)費(fèi)共計(jì)2426萬元，逐步開展大的課題研究，并側(cè)重于檢定和質(zhì)量方法的建立。

　　洪小栩認(rèn)為，目前藥包材在質(zhì)量管理上還面臨諸多問題，首先是標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，相關(guān)配套的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)要求、檢測(cè)手段尚不健全；其次是藥包材生產(chǎn)、質(zhì)量控制、安全評(píng)價(jià)、輔料配伍、適用性等有關(guān)技術(shù)性指導(dǎo)原則尚待制定；第三是缺乏對(duì)藥包材全過程的管理和控制要求，藥包材質(zhì)量控制和最終制劑控制在一定程度上存在管理脫鉤，沒有形成連貫的質(zhì)量控制和安全性評(píng)價(jià)體系。

　　洪小栩表示，未來作為國家標(biāo)準(zhǔn)的藥典標(biāo)準(zhǔn)將在工作機(jī)制上大膽創(chuàng)新。這包括創(chuàng)建良好的激勵(lì)機(jī)制和政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與研究提高包材標(biāo)準(zhǔn)；將積極參與標(biāo)準(zhǔn)研究的企業(yè)納入到標(biāo)準(zhǔn)提高課題組，對(duì)外公開提高承擔(dān)課題企業(yè)知名度；充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，將積極參與企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)提高課題研究的生產(chǎn)基地和實(shí)驗(yàn)室；向積極參與標(biāo)準(zhǔn)提高的企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書；邀請(qǐng)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)審議和討論工作；充分利用社會(huì)資源、優(yōu)勢(shì)開展藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

　　“藥包材從單獨(dú)審批制度向以提交DMF文件的方式進(jìn)行關(guān)聯(lián)審評(píng)制度過渡，是管理模式的巨大改變，對(duì)于包材行業(yè)將產(chǎn)生巨大影響，各企業(yè)應(yīng)充分做好管理模式轉(zhuǎn)軌準(zhǔn)備，建立相應(yīng)的保障措施?！焙樾¤蛱崾尽?

　　江蘇藥包材檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在企業(yè)擔(dān)心提交DMF資料后的信息安全問題，這一點(diǎn)不用擔(dān)心。

　　力諾玻璃集團(tuán)總經(jīng)理卲靖波表示，實(shí)行備案制對(duì)于規(guī)范的包材企業(yè)是好消息，也有利于凈化市場(chǎng)?，F(xiàn)在，企業(yè)選擇包材供應(yīng)商越來越慎重，因?yàn)樵谒幤窐?biāo)準(zhǔn)不斷提升的背景下，包材的質(zhì)量安全尤為重要，特別是優(yōu)秀制藥企業(yè)生產(chǎn)的高附加值藥品，對(duì)包材價(jià)格呈現(xiàn)出不敏感趨勢(shì)，而是把質(zhì)量放在優(yōu)先位置，一旦形成供應(yīng)商關(guān)系后，“黏性”很大，彼此互利共贏。這也提示包材企業(yè)未來必須在產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，形成自己的優(yōu)勢(shì)品種。