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【一起學(xué)綱要之九】桑濱生:《規(guī)劃綱要》貫穿五大發(fā)展理念

來(lái)源:嶺南中藥網(wǎng)收集發(fā)布時(shí)間:2016/4/21
導(dǎo)讀:▲桑濱生,國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)按:2016年2月22日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》?!毒V要》共分五個(gè)部分:一、基本形勢(shì);二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展 ...


桑濱生

▲桑濱生,國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)


按:2016222日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(20162030年)》?!毒V要》共分五個(gè)部分:一、基本形勢(shì);二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo);三、重點(diǎn)任務(wù);四、保障措施;五、組織實(shí)施。

為方便我們一起學(xué)習(xí),“廣東中醫(yī)藥”將陸續(xù)推送《綱要》內(nèi)容和相關(guān)解讀文章。本期推送國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)桑濱生的解讀文章。

【摘要】

《規(guī)劃綱要》中貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,將充分激發(fā)和釋放中醫(yī)藥作為“五種資源“的活力和潛力?!兑?guī)劃綱要》的亮點(diǎn)被桑濱生總結(jié)為“四個(gè)強(qiáng)化”,分別是強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化政策創(chuàng)新、強(qiáng)化工程支持與強(qiáng)化體系建設(shè)。

近日,國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)桑濱生赴中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)社,解讀了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030)》。作為起草《規(guī)劃綱要》的組織者之一,他解讀了綱要出臺(tái)的歷程、相關(guān)背景以及修改過(guò)程中凸顯的重點(diǎn)亮點(diǎn),解釋了綱要的重大意義,有助于大家更好地學(xué)習(xí)掌握《規(guī)劃綱要》的精神。

“《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030)》的編制工作歷時(shí)一年半,數(shù)易幾十稿,凝聚了各方智慧和共識(shí),是行業(yè)內(nèi)外共同努力的結(jié)果?!眹?guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)桑濱生談及《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)過(guò)程,由衷感慨。他在PPT上把“數(shù)易幾十稿”幾個(gè)字加黑,足見(jiàn)《規(guī)劃綱要》成稿的嚴(yán)謹(jǐn)與凝練。

意義重大,中醫(yī)藥上升至國(guó)家戰(zhàn)略

“《規(guī)劃綱要》是繼2009年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái),又一次對(duì)中醫(yī)藥改革發(fā)展作出全面部署,是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn),是把中醫(yī)藥列為國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),是在醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的具體體現(xiàn)。”桑濱生在解讀中,著重強(qiáng)調(diào)了《規(guī)劃綱要》的重要性和高度。

他認(rèn)為,《規(guī)劃綱要》站在中華民族和國(guó)家全局的高度明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù),是新時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)中醫(yī)藥工作的綱領(lǐng)性文件,是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)里程碑?!兑?guī)劃綱要》對(duì)加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,構(gòu)建中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體系,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)也具有重要意義。

“《規(guī)劃綱要》中貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,將充分激發(fā)和釋放中醫(yī)藥作為‘五種資源’的活力和潛力,能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新動(dòng)力,形成新優(yōu)勢(shì),提升新水平?!鄙I生說(shuō)道。

《規(guī)劃綱要》具有5個(gè)最突出的特點(diǎn),即高、新、全、實(shí)、遠(yuǎn)。

文件占位、層級(jí)高,是第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),并以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的中醫(yī)藥規(guī)劃。文件適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),除了結(jié)構(gòu)布局有新變化外,還列出了很多新提法、新內(nèi)容、新政策、新舉措。文件內(nèi)容全,涵蓋了中醫(yī)藥的醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、海外、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域、國(guó)內(nèi)國(guó)際等各個(gè)方面。不僅規(guī)劃未來(lái),而且著眼當(dāng)前。文件的執(zhí)行期限長(zhǎng),持續(xù)到2030年,是中長(zhǎng)期規(guī)劃。

歷程艱辛,行業(yè)內(nèi)外聚力謀發(fā)展

“《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)并非一蹴而就,是在黨的十七、十八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持‘中西醫(yī)并重’方針、‘扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展’和領(lǐng)導(dǎo)人高度重視的大背景下各方共同努力的結(jié)果。”桑濱生說(shuō)。

他用淺顯易懂的路線圖勾勒出了《規(guī)劃綱要》的編制全過(guò)程,其中幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓人眼球:2014年初,國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委工作匯報(bào)時(shí)指出:“要抓緊研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,研究提出促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)政策措施”。

20145月,在國(guó)家中醫(yī)藥管理局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,政策法規(guī)與監(jiān)督司完成前期戰(zhàn)略課題研究,并在隨后的一年半時(shí)間內(nèi)開(kāi)展規(guī)劃起草與上報(bào)國(guó)務(wù)院的工作;從國(guó)務(wù)院2016214日審議至222日正式印發(fā)

不足10天,卻與中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)外無(wú)數(shù)專家同仁付出心血與汗水的前期工作分不開(kāi)。

桑濱生坦言,為了加速《規(guī)劃綱要》出臺(tái),國(guó)家中醫(yī)藥管理局黨組多次研究部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任主任、各司辦參加的戰(zhàn)略規(guī)劃編制辦公室,并建立了聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,同時(shí)成立了由局法監(jiān)司、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院信息所、北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院組成的起草小組。共組織召開(kāi)專家論證會(huì)20余次,行業(yè)內(nèi)外約200多位領(lǐng)導(dǎo)、專家參加。

先后在安徽蕪湖、北京、上海等多地研究討論,并赴山西、甘肅、福建等地進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)委托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院信息所、科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院分別從綜合、創(chuàng)新、繼承3個(gè)維度開(kāi)展專項(xiàng)課題研究,并3次征求了部際聯(lián)席會(huì)議成員單位、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦各成員(45個(gè)單位)的意見(jiàn)和建議,多次征求了全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中醫(yī)藥管理部門、局機(jī)關(guān)各單位的意見(jiàn)和建議,征求了部分院士、國(guó)醫(yī)大師、專家的意見(jiàn)和建議,終于使《規(guī)劃綱要》順利進(jìn)入公眾視野。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等成關(guān)鍵詞

談到《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容,桑濱生強(qiáng)調(diào),很多概念首次提出,繼承創(chuàng)新與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在《規(guī)劃綱要》中占據(jù)較大比重,應(yīng)當(dāng)引起重視。

“《規(guī)劃綱要》將中醫(yī)藥繼承單設(shè)章節(jié),表明了對(duì)繼承工作的重視”,他舉例說(shuō),在中醫(yī)藥理論方法環(huán)節(jié)提出“全面繼承”的概念,重視民間醫(yī)藥,還提出了中醫(yī)藥師承教育,建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度等,亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

《規(guī)劃綱要》還將“創(chuàng)新”單設(shè)章節(jié),桑濱生認(rèn)為,這與五大理念中的“創(chuàng)新”理念不謀而合,充分表明其重要性。《規(guī)劃綱要》指出應(yīng)建立以國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為核心,以高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體,以中醫(yī)科學(xué)研究基地(平臺(tái))為支撐,多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制,完善中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局,明確了從理論、臨床、新藥、設(shè)備4個(gè)途徑進(jìn)行創(chuàng)新,形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果,還提出要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研、療效評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

談到全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),桑濱生表示,《規(guī)劃綱要》中產(chǎn)業(yè)發(fā)展用了較大篇幅和比重,體現(xiàn)出了事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想,其中提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是國(guó)家發(fā)展要求,符合未來(lái)趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略。規(guī)劃還系統(tǒng)提出中藥資源保護(hù)、規(guī)范種植、中藥工業(yè)、流通體系產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局,體現(xiàn)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展思路。

《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)被桑濱生總結(jié)為“四個(gè)強(qiáng)化”,分別是強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化政策創(chuàng)新、強(qiáng)化工程支持與強(qiáng)化體系建設(shè)。其中,“健全中醫(yī)藥管理體制,建立健全國(guó)家、省、市、縣級(jí)中醫(yī)藥管理體系;建立健全中醫(yī)藥法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系、政策體系”為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

《規(guī)劃綱要》還提出了具體實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育、基層中醫(yī)藥能力提升等10大工程,注重體系機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目基地建設(shè),共提出26個(gè)體系和22項(xiàng)機(jī)制等內(nèi)容,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展繁榮指明了道路。

“繼承、創(chuàng)新、拓展、提升,這是我對(duì)《規(guī)劃綱要》最深刻的體會(huì),也是振興中醫(yī)藥事業(yè)的核心思想與必經(jīng)之路?!鄙I生說(shuō)。


 

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